Realidad y Perspectivas de la Organización Territorial del Estado Ii.

Argumento de Realidad y Perspectivas de la Organización Territorial del Estado Ii.

Abreviaturas .

Presentación .

primeraparte

distribucióny articulación de competencias

entreel estado y las comunidades autónomas

I. Elsistema de distribución material y funcional de competencias entre el estado ylas comunidades autónomas .

1. Los criterios para la sistematización de ladistribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas:reparto material y funcional .

2. La distribución funcional entre el Estadoy las Comunidades Autónomas .

2.1. Legislación y ejecución .

2.2. El problema de la llamada legislacióncompartida .

2.2.1. El esquema bases más desarrollo .

A) Naturaleza del mecanismo .

B) El problema del acotamiento de lo básico .

C) Una propuesta sobre el deslinde de lobásico .

2.2.2. Títulos competenciales transversales ygenéricos del Estado .

II. Conexióne integración de los ordenamientos autonómicos y el estatal: el problema de lasupletoriedad del derecho estatal .

1. Los principios de competencia y jerarquíaen la ordenación de las fuentes .

2. La prevalencia o primacía final delDerecho estatal .

3. La supletoriedad del Derecho estatal .

3.1. Alcance de la supletoriedad del Derechoestatal .

3.2. La cláusula de supletoriedad del Derechoestatal como atributiva de competencia normativa al Estado .

3.3. Algunas consideraciones sobre lacuestión .

III. Lastécnicas complementarias de articulación competencial para el funcionamientodel sistema: el artículo 150 de la constitución .

1. Leyes marco versus Leyes de armonización .

2. Las Leyes Orgánicas de transferencia odelegación del artículo 150.2 de la Constitución .

2.1. Contraposición al mecanismo de lasLeyes marco .

2.2. El necesario acotamiento dogmático de estatécnica .

2.2.1. Carácter extraestatutario y no pleno de lacompetencia transferida o delegada .

2.2.2. Competencias susceptibles detraslación .

2.3. Transferencia versus delegación .

2.3.1. Concomitancias y diferencias .

2.3.2. Traslación unilateral y atribuciónbilateral de competencias .

segundaparte

laadministración periférica del estado

ysu ajuste a la estructura del estado de las autonomías

I. Lasprevisiones de la constitución sobre la administración periférica del estado ylas hipótesis para su concreción .

II. Elimpacto inicial de la constitución .

III. Lareforma de la administración periférica del estado por la lofage en 1997 .

1. Del trasfondo político de la supresión de losGobernadores Civiles a los auspicios de una llamada Administración única .

2. La nueva regulación de los Delegados delGobierno en las Comunidades Autónomas .

3. La supresión de los Gobernadores Civiles y lasnuevas figuras de los Subdelegados del Gobierno y los Directores Insulares .

4. La nueva estructura de los servicios de laAdministración periférica del Estado .

4.1. La nueva planta y los principios deorganización de la Administración periférica del Estado .

4.2. La integración de los servicios periféricosdel Estado en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno .

4.3. La estructura orgánica de las Delegaciones ySubdelegaciones del Gobierno .

IV. Algunascuestiones sobre la reorganización por la lofage de la administraciónperiférica del estado .

V. Elfuturo de la administración periférica del estado .

terceraparte

administraciónlocal y estado de las autonomías

I. Preliminar:entidades necesarias y facultativas en la administración local .

II. Elmunicipio .

1. Ejes de su institucionalización .

2. El gobierno y la administraciónmunicipales .

III. Laprovincia .

1. Su contradictorio encaje en la estructuradel Estado de las Autonomías .

2. Las previsiones de la Ley del ProcesoAutonómico .

3. La configuración de la provincia por laLey de Bases de Régimen Local .

IV. Lasentidades locales facultativas y su expansión .

1. El posibilismo de la Ley de Bases de RégimenLocal .

2. Competencias autonómicas versusuniformismo local .

V. Autonomíay competencias locales .

VI. Elcondicionamiento institucional y funcional de los entes locales por lascomunidades autónomas .

VII. Estadoautonómico y autogobierno local .

cuartaparte

lafinanciación de las comunidades autónomas

I. Lasprevisiones de la constitución .

II. Elrégimen de la Ley Orgánica de financiación de las comunidades autónomas .

1. Los principios generales del sistema financierode las Comunidades Autónomas .

2. La concreción legal de los recursos de lasComunidades Autónomas .

3. Competencias de las Comunidades Autónomas enmateria financiera y tributaria .

III. Laregulación de los ingresos de nivelación .

1. Asignaciones complementarias en los PresupuestosGenerales del Estado para asegurar un nivel mínimo en los servicios públicosfundamentales .

2. El Fondo de Compensación Interterritorial .

IV. Elsistema real de financiación de las comunidades autónomas: los sucesivos *modelos+ .

1. Primera fase: El originario *modelo transitorio+ de la LOFCA basado enla cobertura de los servicios transferidos y con cargo a la participación enlos ingresos del Estado .

2. Segunda fase: el despegue hacia la llamada *corresponsabilidadfiscal+ .

3. Tercera fase: el nuevo modelo de financiaciónpara el quinquenio 19972001; la llamada *corresponsabilidadfiscal efectiva+ y el riesgo de laasimetría fiscal .

V. Losregímenes fiscales especiales .

1. El régimen paccionado con los territoriosforales .

2. El régimen económicofiscalespecial de Canarias .

3. El régimen especial de las ciudadesautónomas de Ceuta y Melilla .

4. Breve referencia al régimen especial delas Illes Balears .

VI. Elfuturo del sistema de financiación autonómica .

1. La determinación de un campo de recursospropios y suficientes para las Comunidades Autónomas .

2. Las asignaciones para el reequilibrio y lasolidaridad interterritoriales .

3. La insuficiencia de los actuales mecanismosinstitucionales: la legalidad como factor secundario .

3.1. Coyunturalidad y asistematismo de losllamados modelos de financiación .

3.2. La discutible operatividad einstitucionalización de las funciones ejercidas por el Consejo de PolíticaFiscal y Financiera y las Comisiones Mixtas .

3.3. La necesidad de una reforma en losmecanismos de coordinación .

4. Asimetrías institucionalizadas jurídicamente yasimetrías de hecho: la necesidad de instaurar mecanismos de armonizaciónconforme a parámetros objetivos frente al riesgo de la fractura fiscal .

4.1. El horizonte de los regímenes de concierto .

4.2. El posible reto catalán .

4.3. Hacia la indispensable armonización .

quintaparte

laintegración del sistema autonómico

I. Preliminar .

II. Losprincipios substantivos para la integración del sistema .

1. Unidad .

2. Igualdad .

3. Solidaridad .

4. Lealtad constitucional .

5. Control y supervisión de la actividad delas Comunidades Autónomas .

III. Losprincipios funcionales para la integración: colaboración, auxilio, coordinacióny cooperación .

1. Consideraciones generales .

2. Principio de asistencia recíproca oauxilio .

3. La coordinación .

4. La cooperación .

IV. Integracióny asimetría en el estado de las autonomías: los llamados hechos diferenciales .

1. La dialéctica simetríaasimetría ylos llamados *hechos diferenciales+ .

1.1. Simetría y asimetría en el origen y el puntode llegada del Estado de las Autonomías .

1.2. Asimetría competencial y relacional .